不同于军事制度,她想建立的机构有许多在这个时代都没有先例，所以她准备按自己记忆和需要来。
通俗点来说，就是缺什么建什么,用不到的先放在一边。
治安队是最不需要改变的地方,因为在之前并没有先例，所有职位都是新建立的。在宣宁看来,它集合了现代警察、法院、城管、监狱等多种职权。虽然看着吓人,权利似乎有些太大了，但清水县的民约非常简陋，他们的权利也没有听起来那么大。
比如监狱，到现在为止,绝大部分时间都是空的。清水县有那么多活需要干，缺人都快缺疯了，只要查清楚犯的是什么错，立刻会被送去服劳役。或是像徐成辉那样在城内做洒扫,或是送去农庄干些力气活，更严重的则送去开矿。犯人送到了,他们的任务也就完成了，剩下的将由当地的治安队员或者士兵负责看守监工。
其他机构则是新建立的，有宣传处教育处卫生处科研处……等等，各种机构分别拥有不同的职权，管理不同的方面。每个片区留下了极少量的管事,负责一些日常而琐碎的工作,其他管事则根据这段时间的表现,分别选入了各个处里，根据能力强弱担任不同的职务。
除此以外，排骨也终于有了自己的办公地点,名义上他和他手下的人将负责纠察管事们是否有违规行为，实际上他们需要关注的事情可不止这么一点。不过他们只负责上报，并不负责具体的处理。负责处理犯错管事的地方就在他们隔壁，名义上属于排骨，实际上井水不犯河水，排骨他们把查到的东西一递，其他事情就都与他们无关了。
管事的门槛也提高了一些，想当管事依然需要进入管事学堂，学费降低了很多，但要求增加了不少。要想进学堂，首先要确保自己之前没有恶劣的行为，没有违反过民约。然后需要参加简单的基本能力和心理测试，通过了才能进。他们需要在里面完成各种课程的学习，并考试合格，之后还要去实习。实习也通过了，还需要各方人员对其道德和态度进行考评，这项也通过了，才可以正式上任。
清水县现在人还是太少了，有些事情过分简略，有些事情则非常繁琐。不过没有任何制度是能一以贯之的，更不是能放之四海而皆准的，宣宁只是就目前的情况做了个简单的划分，以后随着发展和变化还会慢慢调整。
为了以防万一，她还给管事们做了个证明身份的小卡片，上面写着姓名性别职务任职日期，五年一换，防止他人冒认身份，造成损失。
命令下发的第二天，管事们按照新任命，去往自己新的工作地点。宣宁之前就留了一块区域，一直空着，现在则变成了大家的办公地点。
不得不说，这么一来，看起来正规了很多，管事们官吏的意味也浓了很多。尽管制服都是一样的，并没有特意区分上下级，但依然挡不住有些人沾沾自喜得意忘形。上任第一天就有人狂妄自大忘乎所以，屁股还没坐热，刚到手的职位就变成了别人的。
等大家过了新鲜劲儿，终于用平常心对待现在的工作。新成立的科研处也差不多把第一台纺织机做出来了。
科研处是之前的学校直接转变过来的，宣宁曾经选了一批聪明人进学校，只教了他们一些简单的基础知识，然后就往学校放了一堆书，让他们自己摸索着来。这次科研处成立，原本的学校被取代，他们都成了里面的研究员。
虽然名字变了，但是他们的工作内容一直没变。他们平时如饥似渴地着各种书籍，像海绵一样，努力吸收其中的知识。尤其努力地去研究大家急需的东西。
他们在春天做出了水车，改良了一些农具，利用书本上的知识制作了各种肥料，教导大家按照时节和植物的需要使用。
孙远的商队曾在第一次出门做生意的时候，特意购买了一些蚕种带回来，春蚕早已结茧，研究员们也在翻阅各种书籍，试图找出效率更高的纺织方式。
然后他们就发现了各种各样的纺织机，从简单到复杂，效率越来越高，已经是一个纺织机升级换代的完整过程。
科研处众人再一次感叹这些书籍的博大精深，并第一万次感谢把这些知识写在书上、愿意把知识分享给大家的人，再一次猜测能写出这些的到底是一个怎样瑰丽的国度——很多涉及发明涉及到图纸，挨个画下来是不可能的。而且宣宁一开始是把书撕去封皮拿出来，找几个可行的人翻译，后来发现这种做法效率太低，也很少用了。
她把汉字教给了科研处的人，然后把买过的书挑了一部分拿出来，撕去容易引起误会的几页，再简单翻一翻，把里面涉及到时间等敏感信息的地方涂黑，交给他们自己研究。
尽管刚接触到这些知识的时候，众人已经被震撼过一次了。随着宣宁拿出来的书越来越多，他们心里的惊讶也就越来越多，情绪积累到已经有些麻木，索性只争分夺秒地做自己的事。
当然，宣宁什么也不说，只是挑选出书籍，然后放在书架上任由他们翻阅。书本里又描述了很多很有技术含量的东西，明显是一个比他们先进许多的国家在回忆过去的发展历程，众人难免做出了这样那样的猜测。
各式各样的猜测一个比一个离谱，宣宁对此淡然处之。如果让她自己去学，等她学会了，然后再一个一个来实现，那直到她垂垂老矣，这片土地能得到的发展也很有限。所以必须要给这些聪明的人足够的知识，让他们去学习，去创造，去模仿，去把书里的东西变成现实。
至于这些人会做出什么猜想……他们都是清水县的未来，每一个都珍贵无比，宣宁看得紧紧的，生怕他们出了什么意外。清水县也完全掌握在她手里，再多的猜测也无法对她造成威胁。